Prema Izvještajima o javnim nabavkama koje Uprava svake godine dostavlja Vladi Crne Gore, lokalne samouprave, privredna društava i pravna lica koja obavljaju poslove od javnog interesa  čiji je osnivač lokalna samouprava u 2013. godini utrošile su ukupno oko 50 miliona eura, što čini u ukupnim javnim nabavkama nešto oko 20% .

Bogavac je istakla da je ugovorena vrijednost u 2013. godini u velikoj mjeri ispod ukupnih planiranih nabavki za tu godinu, čime se otvorilo pitanje kvaliteta planiranja javnih nabavki od strane lokalnih samouprava.

Pored jasnih Upustava propisanih pravilnicima (Pravilnik o metodologiji iskazivanja podkriterijuma u odgovarajući broj bodova, načinu ocjene i upoređivanja ponuda, Pravilnik o obrascima u postupku javnih nabavki, Pravilnik o načinu vođenja i sadržaju evidencije o kršenju antikorupcijskih pravila, Pravilnik o evidenciji postupaka javnih nabavki), primijećeno je da lokalne samouprave ne pristupaju na jedinstven način pri izradi plana, vođenju postupka i sačinjavanju izvještaja koje dostavljaju nadležnom organu.

Ona je posebno naglasila da lokalne samouprave nemaju jedinstvenu metodologiju planiranja čak i u slučajevima kada je u pitanju isti predmet javne nabavke.

Zaključak koji slijedi, po njenom mišljenju, je da se nedovoljno koriste postojeća upustva i materijali, da nedostaje međusobna razmjena iskustva za planiranje javnih nabavki, kao i za druge važne korake u ciklusu javnih nabavki.

„Sa tim u u vezi, predstavnici lokalnih samouprava istakli su određene razloge koji su uzrokovali manjkavost dosadašnjeg rada, međutim ako govorimo o planiranju javnih nabavki isti se mogu više pripisati subjektivnim i organizacionim slabostima samih naručilaca“ – kazala je Bogavac.

Ona je istakla naglašenu potrebu i želju od strane lokalnih samouprava, da će uočene propuste u narednom periodu i otkloniti.

„Obzirom da je ovo kraj novembra, kraj jedne i skoriji početak druge budžetske-finansijske  godine, želimo istaći da blagovremenost, ispravnost priprema i izrade planova je od posebnog značaja za svakog naručioca. Stoga preporučujemo potrebu razvijanja i jačanja ovlašćenja i odgovornosti lica uključenih u proces planiranja, kao i odgovornost samog naručioca za realizaciju planiranih javnih nabavki“ – poručila je Bogavac.

Unapređenje i efikasnost sistema javnih nabavki osim unapređenja planiranja ogleda se i kroz izbor samog postupka javne nabavke. Uočeno je da lokalne samouprave najčešće koriste tri vrste postupaka javnih nabavki (otvoreni, šoping i neposredni sporazum) i ako drugi postupci imaju određene prednosti kada su u pitanju pojedine nabavke roba, usluga i radova.

Uspjeh zaokruživanja jednog ciklusa javnih nabavki, osim navedenog, objašnjava Bogavac, zavisi i od preciznog definisanja predmeta javne nabavke, valjajnosti izrade tehničkih specifikacija, realno određenje procijenjene vrijednosti javne nabavke, stručnosti članova komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, samim tim i uspješno sačinjenog poziva i tenderske dokumentacije i dr.

Uočena je i potreba daljeg napredovanja lica uključenih u proces nabavke kod samog prijema ponuda, otvaranja ponuda, pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda, donošenja odluka, kao i kod žalbenog toka u postupku javne nabavke.

Bogavac dalje navodi da se od lokalnih samouprava očekuje veća ozbiljnost i odgovornost kod vođenja i praćenja, te evidentiranja samih postupaka javnih nabavki, naročito kada se radi o povredama koje govore o povredi antikorupcijskih pravila i postupanja u slučajevima narušavanja propisanih pravila sukoba interesa.

„U tom smislu, mišljenja smo da i ova posjeta uvjerava da će se od ovih naručilaca očekivati efikasnije praćenje i realizacija postupaka javnih nabavki kako u proceduralnom tako i u efektivinijem korišćenju novca poreskih obveznika.“ – kazala je Bogavac..

Ona smtra da da je potrebno kontinuirano jačanjanje administrativnih kapaciteta kod većine lokalnih samouprava, kako zaposlenih koji se bave poslovima javnih nabavki (službenika za javne nabavke i komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda) tako i drugih lica koji su na direktan i indirektan način povezani u proces javnih nabavki,

„Naravno, nezaobilazan faktor uspješnim javnim nabavkama je i znanje prvih ljudi lokalnih samouprava za ovu oblast“ – dodala je Bogavac-

Sa tim u vezi nametnulo se samo po sebi aktuelno pitanje i potreba reorganizacije lokalne samouprave  u pravcu formiranja službi za javne nabavke.

Ono što nas raduje, kaže ona, jeste iskazana spremnost lokalnih samouprava za kontinuirano usavršavanje kroz obuku pojedinaca radi polaganja stručnog ispita za poslove javnih nabavki, viših spesijalističkih obuka koje će organizovati  Uprava u skladu sa Pravilnikom o programu i načinu polaganja stručnog ispita za rad na poslovima javnih nabavki, u cilju dalje implementacije zakonskih propisa.

Evidentno je da se jačanjem administrativnih kapaciteta, poštovanjem osnovih načela javnih nabavki, prije svega transparentnosti, konkurentosti, ravnopravnosti ponuđača može u velikoj mjeri uticati na povećanje ekonomičnosti i efikasnosti korišćenja javnih sredstava.

„Koristim priliku da ukažem na praksu naših susjeda koji su pristupili EU, da se određeni programi  i projekti pomoći iz evropskih fondova finansiraju i odobravaju samo onim lokalnim samoupravama koje imaju uspostavljene pouzdane sisteme praćenja trošenja sredstava za javne nabavke, kao i koje imaju uspostavljene savremene sisteme kontrole  realizacije projekata“ – kazala je Bogavac..

Ona je zaključila da su javne nabavke važan segment sprovođenja strateških ciljeva lokalnih samouprava, da mogu uticati na podsticaj i razvoj lokalne privrede, privlačenje stranih ulaganja, efikasnije i efektivnije korišćenje sredstava na dobrobit svih građana i postizanje boljeg kvaliteta za dati novac.