''Crna Gora je, kao i ostale države bivše Jugoslavije, više od pola vijeka bila utemeljena na kvalitetnom administrativnom aparatu koji je, međutim, tokom sveobuhvatne društvene transformacije u procesu evrospkih integacija, sve više počela da karakteriše tromost i inertnost koje su predstavljale kočnicu za dalji proces reforme javne uprave, posebno u kontekstu opredjeljenja Crne Gore da postane članica Evropske Unije. Bez obzira što ni među članicama Evropske Unije ne postoji zajednički “evropski upravni prostor”, ipak postoje određena načela i principi koji su isti u svim ovim državama i koji predstavljaju neformalni okvir u oblasti upravnog prava kojeg moraju poštovati sve države članice'', istakla je Vojinović.
Kako je kazala usklađivanje upravnog procesnog prava sa ovim principima podrazumijeva povećanje procesnih garancija i prava stranaka, kao i ograničavanje mogućnosti arbitrarnog odlučivanja države. Upravo na temelju ove neophodnosti, a polazeći od strateškog dokumenta za pripremu novog ZUP-a usklađenog sa načelima vladavine prava i načelima dobre uprave, pripreman je novi Zakon o upravnom postupku.
Do početka primjene zakona (1. januar 2016. godine), Ministarstvo unutrašnjih poslova će raditi na brojnim aktivnostima koje treba da stvore preduslove za njegovu nesmetanu implementaciju, u čemu imamo podršku od strane IPA projekta „Jačanje kapaciteta upravljanja EU sredstvima i opštih administrativnih procedura“, naglasila je Vojinović.
Ona je istakla bih da su neke od aktivnosti već u fazi realizacije, i to:
- Već je pripremljen Zakon o upravnoj inspekciji koji će ojačati kapacitete upravne inspekcije, kako bi se unaprijedili mehanizmi kontrole sprovođenja ZUP-a.
- Pripremljeni su nacrti podzakonskih akata na osnovu novog ZUP-a.
-U saradnji sa UZK utvrđen je plan obuka za trenere/predavače koji će sprovoditi obuku za službenike koji vode upravni postupak na svim nivoima javne uprave. S tim u vezi, istakla bih potrebu i obavezu da rukovodioci prepoznaju i omoguće službenicima koji vode upravni postupak da pohađaju obuku, kao i obavezu tih službenika da planiranu obuku i završe.
- Pripremljena je preliminarna analiza posebnih upravnih postupaka kojom su identifikovani zakoni koje je, u cilju usaglašavanja sa novim ZUP-om, potrebno izmijeniti, a koja će resornim ministarstvima biti polazište za harmonizaciju zakona iz njihove nadležnosti.
-Upućen je dopis svim ministarstvima, organima uprave, fondovima, zavodima i drugim subjektim koji primjenjuju ZUP da, imajući u vidu da po novom zakonu upravni postupak vodi i rješenje donosi ovlašćeno službeno lice, u tom pravcu izmijene svoje akte o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji.
''Novi Zakon treba da pruži procesnu sigurnost strankama i da pospješi kvalitet rada državnih i drugih organa koji ga primjenjuju. On treba da zaživi u svakom konkretnom djelovanju uprave, a to će biti moguće samo kroz njegovu objektivnu i punu implementaciju'', poručila je Vojinović
Komentari